Por Gabriela Villarroel, Resumen Latinoamericano, 4 de septiembre de 2023.
Consorcio internacional advierte que los magistrados estarían bajo amenaza para inscribir a Bukele. Advierten falta de independencia y recursos para fiscalizar las elecciones de 2024.
Las reformas al Código Penal aprobadas este año por la Asamblea Legislativa han puesto “en riesgo” a los magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE) si se niegan a inscribir la candidatura presidencial de Nayib Bukele, advierte un informe del Consorcio para el Fortalecimiento de Elecciones y Procesos Políticos (CEPPS).
LA PRENSA GRÁFICA tuvo acceso al informe titulado “Análisis de CEPPS/IFES del Entorno Electoral en El Salvador para las elecciones 2024”, que fue entregado a los magistrados del TSE durante su visita a Washington, Estados Unidos, el 25 de agosto.
La magistrada presidenta del TSE, Dora Martínez de Barahona, publicó ese día que el informe “contiene importantes recomendaciones orientadas al fortalecimiento institucional del TSE”, y agradeció a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) por su “cooperación técnica” al financiar dicho reporte.
“Las reformas al Código Penal podrían poner en riesgo a los magistrados del TSE (…) Las amenazas de destitución de cargos públicos sin motivo razonable para lograr objetivos políticos constituyen una grave violación de las normas democráticas”.
CEPPS/IFES, en su analisis del entorno electoral de El Salvador 2024.
El informe emite recomendaciones para mejorar procesos como el voto electrónico y las reformas electorales; sin embargo, también emite advertencias sobre la vulnerabilidad de los magistrados del TSE en medio del periodo de inscripción de candidaturas, que inicia este 7 de septiembre y termina el 26 de octubre.
Y es que la Asamblea Legislativa aprobó en enero de 2023 una reforma al Código Penal para castigar con hasta 15 años a quienes cometan “fraude electoral”, por negarse a inscribir candidaturas.
Esta disposición, afirma, permite a las autoridades “arrestar a funcionarios electorales por ir en contra de decisiones que consideren perjudiciales para la democracia salvadoreña”.
“Las amenazas de destitución de cargos públicos sin motivo razonable para lograr objetivos políticos constituyen una grave violación de las normas democráticas”, agrega el consorcio.
Por ello, recomiendan a la Asamblea Legislativa crear “protecciones legales para los funcionarios públicos contra el despido injusto o por motivos políticos para evitar la intimidación hacia las autoridades electorales”.
Esta presión ya ha sido denunciada por magistrados como Julio Olivo, quien en noviembre de 2022 aseguró sentirse amenazado ante una posible destitución y encarcelamiento, debido a una acusación de sedición que pesa en su contra por comentarios que emitió contra la anunciada reelección de Bukele.
Olivo es el único magistrado que ha expresado que cumplirá con lo que dicta la Constitución al emitir su voto sobre la candidatura de Bukele. Sin embargo, las amenazas arreciaron después de que expresó, creyendo estar fuera del aire, que le asiste al pueblo el derecho de insurrección ante una reelección inconstitucional.
Candidato y presidente
En su informe, el CEPPS también señala que la resolución de la Sala de lo Constitucional que permite la reelección presidencial “crea dificultades jurídicas y políticas para el TSE”, que “no posee base jurisprudencial para resolver” sobre la inscripción, campaña, posible victoria y nombramiento de Bukele en 2024.
Con una reinterpretación al artículo 152 de la Constitución de la República, la Sala avaló que pueda participar quien no haya ejercido la presidencia “durante el período inmediatamente anterior o durante los últimos seis meses anteriores al inicio del período presidencial”; por lo que Bukele renunciaría antes del 30 de noviembre de 2023, según ha sugerido el vicepresidente Félix Ulloa.
Debido a que la inscripción de candidatos finaliza el 26 de octubre, “Bukele tendría que dejar el cargo aún antes o el TSE tendría que inscribirlo como candidato siendo aún presidente, lo que requeriría otra interpretación de la Constitución”, advierte el informe.
“Esto refuerza que la Constitución de ninguna manera permite la reelección inmediata, pues no basta la interpretación de una Sala ilegítima que no es más que una manipulación de un grupo de poder que pretende asegurar quedarse”.
Ruth Eleonora López, abogada constitucionalista y consultora electoral
Al respecto, la abogada constitucionalista y jefa Anticorrupción de Cristosal, Ruth Eleonora López, asegura que hay varios artículos de la Constitución que “prohíben la reelección inmediata y que exponen el desatino de la inscripción de una candidatura cuando una persona es presidente”.
Para la experta electoral, este informe “refuerza que la Constitución de ninguna manera permite la reelección inmediata”, debido a que “no basta la interpretación de una Sala ilegítima”, impuesta por el oficialismo el 1 de mayo de 2021.
“No es más que una manipulación de un grupo de poder que pretende asegurar quedarse en la silla para evitar que el sistema de control funcione sobre todas sus irregularidades y corrupciones”, indicó.
Sobre la potestad del TSE para rechazar o no esta inscripción, el informe advierte que el modelo institucional del TSE “carece de independencia”, y que la jurisprudencia electoral no existe sobre este tipo de casos.
Sin embargo, cuatro de los cinco magistrados del TSE han reiterado en varias oportunidades que se someterán al fallo de la Sala que avala la reelección presidencial: la presidenta, Dora Martínez de Barahona, y los magistrados Guillermo Wellman, Noel Orellana y Rubén Meléndez. Sus votos bastarían para inscribir la candidatura del presidente.
Sugieren conservar tecnología
El CEPPS recomienda al TSE que después de las elecciones generales de 2024 mantenga “el control y el acceso a los sistemas tecnológicos, en caso de que fuera necesario en el marco de un recurso judicial” y auditorías a la misma; debido a los riesgos que conllevarán las elecciones. Fuentes han confirmado que la tecnología quedará en poder de Indra.
Retos del TSE en las elecciones generales 2024
El informe de CEPPS/IFES identifica varios retos para el TSE en 2024.
1- Liderazgo e independencia
Según el informe, el TSE está siendo apartado en gran medida del proceso de toma de decisiones, que se toman por motivos políticos y no técnicos. Advierte además que existen amenazas de destitución de cargos públicos sin motivo razonable para “lograr objetivos políticos”.
2- Capacidad operativa del TSE
De acuerdo con el reporte, los recortes de fondos y retrasos en los desembolsos desde el Ministerio de Hacienda, han obligado a las unidades del TSE a operar con presupuestos ordinarios. También señala una reducción del 20 % en el recurso humano debido a retiro voluntario.
3- Reformas fuera de tiempo
El informe indica que los cambios al sistema electoral han afectado el calendario electoral del TSE y de partidos. También señala que aumentarán los escaños obtenidos por el partido con mayor porcentaje de votos, y reducirá a partidos con menos, afectando el pluralismo en la Asamblea.
4- Voto electrónico para el exterior
El informe indica que la introducción de cualquier tecnología en un proceso electoral debería ser planificada a fondo, y no hay suficiente tiempo para la ejecución del voto electrónico. Señalan incertidumbre sobre el padrón electoral de los votantes en el extranjero y métodos para evitar doble voto.
5- Fiscalización de fondos de partidos
Señalan que las multas a partidos por no divulgar información son demasiado bajas, por lo que algunos optan por pagar en lugar de cumplir la ley. Además, señalan deficiencia en conocer el financiamiento a campaña política, incluyendo el uso de criptomonedas como el bitcóin.
Fuente: La Prensa Gráfica
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